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2023年，國家糧食和物資儲備局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記關于糧食和物資儲備的重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，持續(xù)深入推進糧食和物資儲備系統(tǒng)依法行政，依法管糧管儲各項工作取得新成效，為堅決守住管好“天下糧倉”和“大國儲備”營造了良好的法治環(huán)境。

一、堅持和加強黨對糧食和物資儲備法治工作的領導

國家糧食和物資儲備局黨組把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，列入2023年理論學習中心組學習重要內容，將學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹習近平總書記關于糧食和物資儲備的重要講話和重要指示批示精神結合起來，中心組成員圍繞“深刻領悟習近平法治思想加快糧食和儲備法治建設”主題開展交流研討。局主要負責同志切實履行第一責任人職責，帶領全局黨員干部積極參加學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真學習《習近平著作選讀》、《習近平法治思想學習問答》等指定書目和輔助讀物，深刻領會和準確把握習近平法治思想的核心要義；多次聽取法制建設、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政復議等依法行政工作匯報，提出明確要求，督辦重點工作。及時調整局法治機關建設工作領導小組，持續(xù)加強對法治工作的領導。把是否具備法治觀念與履行職責有關的法律知識和依法辦事能力，作為干部考核、選拔任用的重要考量；組織開展法治機關建設年度考核評議，考核結果納入領導班子年度考核評價體系。組織全系統(tǒng)領導干部參加學習貫徹黨的二十大精神網(wǎng)上專題班，圍繞“堅持全面依法治國推進法治中國建設”等主題進行深入學習，并完成在線考試。印發(fā)局2023年度法治機關建設工作計劃，明確工作目標、具體舉措和任務分工。

二、建立健全糧食和物資儲備法律制度體系

推動出臺糧食安全保障法。2023年12月29日，國家主席習近平簽署第十七號主席令，公布第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《中華人民共和國糧食安全保障法》，自2024年6月1日起施行。糧食安全保障法作為糧食領域的基礎性、統(tǒng)領性法律，對耕地保護、糧食生產、儲備、流通、加工、應急、節(jié)約等方面作出全面規(guī)定，為全方位夯實糧食安全根基、推進糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供了有力的法治保障，標志著糧食安全保障工作全面納入法治化軌道，對保障國家糧食安全具有里程碑意義。

抓緊研究起草國家儲備安全法、糧食儲備安全管理條例。國家儲備安全法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。持續(xù)推進糧食儲備安全管理條例起草工作，進一步修改完善相關條款。

做好規(guī)章行政規(guī)范性文件制修訂工作。推動修訂出臺《糧食質量安全監(jiān)管辦法》；制修訂《中央應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法》、《政府儲備糧油質量檢查扦樣檢驗管理辦法》、《政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法（試行）》、《中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》等4件行政規(guī)范性文件，均在局政府網(wǎng)站公布并及時進行政策解讀。

積極支持指導地方糧食和物資儲備立法。截至2023年底，浙江、福建、廣東、四川、貴州、新疆等6個?。▍^(qū)）出臺糧食安全保障省級地方性法規(guī)規(guī)章，天津、遼寧、江蘇、江西、寧夏等29個?。▍^(qū)、市）出臺糧食流通、糧食儲備等涉及糧食安全保障的省級地方性法規(guī)規(guī)章。

制修訂糧食和物資儲備標準。起草并推動發(fā)布《小麥》、《大豆》等2項強制性國家標準，制修訂并發(fā)布《稻米加工技術規(guī)程》等39項糧食標準，印發(fā)《國家物資儲備標準體系》等16項物資儲備行業(yè)標準。編譯并發(fā)布《大米》等22項糧食領域國家標準外文版。推動我國提出的《動植物油脂中二噁英含量的測定》等5項國際標準立項，推進中俄食用油脂領域4項標準互認，深入開展大豆、小麥和小麥粉等糧食質量標準國際交流。

三、強化糧食和物資儲備監(jiān)管執(zhí)法

完善執(zhí)法制度。制定物資庫存檢查相關辦法，對檢查的頻次、范圍、方式等進行規(guī)范。出臺遠程抽查指引等制度文件，明確各類日常抽查和專項檢查操作規(guī)范。出臺糧食執(zhí)法相關工作辦法，著力壓實執(zhí)法督查工作責任。

扎實開展“嚴監(jiān)管強執(zhí)法重處罰行動年”活動。持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，壓實企業(yè)主體責任和行政部門監(jiān)管責任，持續(xù)糾治各類違法違規(guī)行為，指導督辦一批重點案件。2023年各級糧食和物資儲備部門共作出行政處罰8001例，罰款1979.73萬元，沒收違法所得230.82萬元。強化以案為鑒以案示警，組織召開全國糧食和物資儲備系統(tǒng)警示教育視頻會和現(xiàn)場會，通報10起典型案件；面向社會公開通報近年來查處的8起糧食收購環(huán)節(jié)違法違規(guī)典型案例，形成有力震懾。

穩(wěn)步推進庫存檢查和糧食購銷檢查。創(chuàng)新形式，采用交叉檢查方式組織全國政策性糧油庫存檢查；組織開展中央戰(zhàn)略和應急物資儲備庫存檢查。扎實開展糧食收購和政策性糧食銷售出庫檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食購銷政策，切實保護種糧農民利益，保障口糧安全。

充分發(fā)揮信息技術支持作用。實現(xiàn)中央和地方政策性糧食監(jiān)管信息化全覆蓋。探索建立常態(tài)化視頻查庫機制，持續(xù)優(yōu)化中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，進一步拓展中央儲備糧動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)預警能力，提升信息化監(jiān)管穿透力。發(fā)揮12325熱線“前哨”作用，強化線索查辦指導和督辦工作，提升案件查辦質效。2023年，熱線共受理舉報線索1163件，幫助兌現(xiàn)拖欠農民售糧款2500余萬元，協(xié)調履約出庫糧食7400余噸。

四、扎實推進糧食和物資儲備法治機關建設

持續(xù)推進政務公開，主動接受內外監(jiān)督。編發(fā)政府信息公開典型案例和業(yè)務知識問答摘編，規(guī)范依申請公開答復行為；全年通過局政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息2418條，受理有效公開申請22件，辦理中國政府網(wǎng)民留言13件、局長信箱647件，均按法定時限和程序要求辦理。高質高效辦理人大建議和政協(xié)提案86件。及時向社會發(fā)布我局政府信息公開工作年度報告。

依法做好信訪工作。完善信訪工作機制，充分發(fā)揮信訪舉報的渠道作用，全年接待群眾來訪22批61人次，受理群眾來信54件，推動重點信訪事項有效化解。

穩(wěn)妥有序做好行政復議和應訴工作。認真貫徹落實新修訂的行政復議法，抓緊完善相關配套制度。依法穩(wěn)妥有序辦理行政復議和行政應訴案件，切實維護當事人合法權益，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。

加強合法性審核工作。依法依規(guī)做好行政規(guī)范性文件、重大行政決策等合法性審核和公平競爭審查工作，認真做好政府信息公開申請答復合法性審核。

五、深入開展糧食和物資儲備法治宣傳教育

認真貫徹落實全系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，組織開展規(guī)劃中期評估。加強黨內法規(guī)學習，組織全局黨員干部認真學習《中國共產黨章程》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)；舉辦黨務干部培訓班，組織局內黨務干部進行專題培訓。依托世界糧食日、全國糧食和物資儲備科技活動周，組織開展專題普法宣傳，全程直播世界糧食日主會場活動，在線觀看人數(shù)超過360萬人次。組織開展“4·15”全民國家安全教育日法治宣傳、“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動，面向全局干部職工開展普法教育。開展“以案為鑒警示教育月”活動，組織開展專題輔導報告、參觀警示教育基地、旁聽貪污受賄案件開庭審理、廉潔文化書畫展等活動，抓實抓細紀律和黨性教育。加強法治教育培訓，把法治宣傳教育納入系統(tǒng)培訓總體規(guī)劃，在監(jiān)管能力素質提升、政策性糧油庫存檢查、行政執(zhí)法人員、新入職人員等相關培訓中安排依法行政課程，切實增強廣大干部法治素養(yǎng)和依法行政能力。

六、下一步工作打算

2024年，國家糧食和物資儲備局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真踐行習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記關于糧食和物資儲備的重要講話和重要指示批示精神，以糧食安全保障法頒布實施為契機，持續(xù)推進糧食和物資儲備系統(tǒng)法治建設，深入實施糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”，強化糧食監(jiān)督和儲備管理，推動糧食和物資儲備工作上質量、上水平、上臺階，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全保障體系提供堅強的法治保障，確保糧食和物資儲備工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。