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解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事
2019年10月24日 【字號(hào):

10月14日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)。10月16日,國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)《解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事》,從深刻認(rèn)識(shí)保障國(guó)家糧食安全的極端重要性、深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、切實(shí)守住管好“天下糧倉(cāng)”三個(gè)方面,深入解讀了《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)。全文如下:

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó),解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。在新中國(guó)成立70周年之際,國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)(以下簡(jiǎn)稱白皮書(shū)),全面介紹中國(guó)糧食安全現(xiàn)狀,系統(tǒng)宣示我國(guó)糧食安全政府立場(chǎng)和政策主張,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

與新中國(guó)成立之初相比,我國(guó)在糧食安全領(lǐng)域取得了舉世矚目的巨大成就,與1996年首部中國(guó)的糧食問(wèn)題白皮書(shū)發(fā)布時(shí)相比也有許多新的進(jìn)展成效。立足新時(shí)代新起點(diǎn),要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀,認(rèn)真實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系。

深刻認(rèn)識(shí)保障國(guó)家糧食安全的極端重要性

新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力,用全球9%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食,養(yǎng)活了近20%的人口,實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。當(dāng)前,國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重,保障糧食安全面臨許多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。要從世情國(guó)情糧情出發(fā),準(zhǔn)確把握“頭等大事”,增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

第一,在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中,糧食安全是世界性的重大課題。糧食是人類生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)條件,糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障,關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示,全球饑餓人數(shù)連續(xù)3年增長(zhǎng),2018年達(dá)到8.2億人。國(guó)際糧食貿(mào)易面臨著保護(hù)主義和單邊主義的干擾,不穩(wěn)定因素增加。雖然近年來(lái)全球糧食供應(yīng)總體寬松,但糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,實(shí)現(xiàn)全球2030年“零饑餓”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二,回顧總結(jié)歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),糧食安全是國(guó)之大計(jì)、強(qiáng)國(guó)之基?!坝朴迫f(wàn)事、吃飯為大”,“民為國(guó)基、谷為民命”。自古以來(lái),糧食就被看作“政之本務(wù)”,糧食儲(chǔ)備被認(rèn)為是“天下之大命”。糧食安全保障有力,發(fā)展大局就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),從“富起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”就更有底氣。我們是人口大國(guó),對(duì)糧食問(wèn)題,要從戰(zhàn)略上看,看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)。什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了。要居安思危,牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

第三,面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境,糧食安全是維護(hù)國(guó)家安全的重要支撐。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為三大經(jīng)濟(jì)安全。袁隆平院士說(shuō):“一粒糧食能救一個(gè)國(guó)家,也可以絆倒一個(gè)國(guó)家,這就是糧食的重要性?!币粋€(gè)國(guó)家只有實(shí)現(xiàn)糧食基本自給,才有能力掌控和維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻,做到“手中有糧”,方可“心中不慌”,才能有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力。

深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記就國(guó)家糧食安全發(fā)表了一系列重要論述,引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,是新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全的根本遵循和行動(dòng)指南,也是貫穿白皮書(shū)全篇的主題主線。要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),學(xué)深悟透、弄通做實(shí),深入實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

糧食盡管連年豐收、儲(chǔ)備充足,但不能高枕無(wú)憂,糧食安全這根弦一刻也不能放松。我國(guó)糧食年總產(chǎn)量連上新臺(tái)階,連續(xù)多年穩(wěn)定在6.5億噸以上,人均占有量高于世界平均水平;納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)企業(yè)達(dá)到2.3萬(wàn)戶,年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元;糧食市場(chǎng)供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn),進(jìn)入糧食安全形勢(shì)最好、保障能力最強(qiáng)的歷史時(shí)期。同時(shí)也要看到,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,糧食消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大,我國(guó)糧食產(chǎn)需中長(zhǎng)期仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)。要增強(qiáng)憂患意識(shí),準(zhǔn)確把握“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府與市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外“六對(duì)關(guān)系”,切實(shí)加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)。

在資源約束趨緊背景下,保障好近14億人吃飯,要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。就整體而言,堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi),把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,而且要更多裝自己生產(chǎn)的糧食。從品種來(lái)看,集中力量先把最基本最重要的稻谷、小麥等口糧保住,切實(shí)做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。就質(zhì)量而言,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重,在保障數(shù)量供給的同時(shí),更加注重糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全。就價(jià)格而言,完善糧食價(jià)格形成機(jī)制,提高市場(chǎng)配置資源效率,在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡,著力保證糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

作為發(fā)展中的人口大國(guó),新時(shí)代實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須走好中國(guó)特色糧食安全之路。對(duì)此,白皮書(shū)從七個(gè)方面作了概括。主要是:在穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力方面,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,提升耕地質(zhì)量,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),提高水資源利用效率。在保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性方面,保障種糧農(nóng)民收益,完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織。在創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系方面,積極構(gòu)建多元市場(chǎng)主體格局,健全完善糧食交易體系,穩(wěn)步提升糧食市場(chǎng)服務(wù)水平。在健全完善國(guó)家宏觀調(diào)控方面,注重規(guī)劃引領(lǐng),深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革,發(fā)揮糧食儲(chǔ)備重要作用。在大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面,加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化,深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。在全面建立糧食科技創(chuàng)新體系方面,強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐,推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技,提升糧食儲(chǔ)運(yùn)科技水平。在著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營(yíng)方面,完善糧食安全保障法律法規(guī),落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制,深化糧食“放管服”改革。

切實(shí)守住管好“天下糧倉(cāng)”

各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén),要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,會(huì)同有關(guān)方面,全力抓改革、促轉(zhuǎn)型,著重補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。

一是積極推動(dòng)立法修規(guī),加快實(shí)現(xiàn)糧食安全治理的法治化。2018年和2019年連續(xù)兩年中央一號(hào)文件,都明確提出加快糧食安全保障立法進(jìn)程。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將《糧食安全保障法》列入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目,在立法宗旨上進(jìn)一步向保障國(guó)家糧食安全聚焦。要加快修訂出臺(tái)《糧食流通管理?xiàng)l例》,組織起草《糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》;同時(shí),支持各地制定相關(guān)地方性法規(guī),建立健全糧食安全保障法律法規(guī)體系,為依法管糧提供強(qiáng)力支撐。

二是改革完善體制機(jī)制,加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理。要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力為目標(biāo),科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模,改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制,健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制,確保糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

三是扎實(shí)開(kāi)展糧食庫(kù)存大清查,創(chuàng)新強(qiáng)化糧食執(zhí)法監(jiān)管督查。認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查,完善長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決堵塞漏洞。

四是認(rèn)真實(shí)施糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核。“兩項(xiàng)考核”互為補(bǔ)充,共同構(gòu)成責(zé)任考核體系,在實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的“指揮棒”作用。

五是推動(dòng)糧食流通現(xiàn)代化,做好市場(chǎng)和流通的文章。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重,鞏固放大玉米收儲(chǔ)制度改革成效,改革完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。

六是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,構(gòu)建糧食安全“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系。強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同機(jī)制,完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制,健全糧食安全決策咨詢機(jī)制;創(chuàng)新完善全鏈條糧食調(diào)控;著力推動(dòng)軍民融合軍糧供應(yīng)、糧食應(yīng)急保障、糧食物流現(xiàn)代化建設(shè)。

七是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。要聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)“一個(gè)目標(biāo)”,服務(wù)國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興“兩大戰(zhàn)略”,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”,建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”,實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”,推動(dòng)全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

來(lái)源:《人民日?qǐng)?bào)》(2019年10月16日 10版)

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