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12月18日，吉林省吉林市多家糧食加工企業(yè)來(lái)到北京推銷今年新上市的大米。這已經(jīng)是吉林市第二次來(lái)北京推銷大米。吉林市與北京市的糧食產(chǎn)銷合作，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和主銷區(qū)的市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，為深化糧食產(chǎn)銷合作、促進(jìn)糧食區(qū)域平衡作出了有益探索。

當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域越來(lái)越集中，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75%以上，商品糧供給區(qū)域高度集中。產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的區(qū)域性矛盾越來(lái)越突出。對(duì)于主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，糧食庫(kù)存高企，考慮的是如何把糧食賣(mài)出去,降低收儲(chǔ)壓力，保障農(nóng)民利益；對(duì)于主銷區(qū)來(lái)說(shuō)，考慮的是如何掌握足夠多的優(yōu)質(zhì)糧食，確保區(qū)域糧食安全。深化糧食產(chǎn)銷合作，促進(jìn)糧食區(qū)域平衡，有利于解決主產(chǎn)區(qū)糧食庫(kù)存高企的問(wèn)題。

今年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存充裕，黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等糧食主產(chǎn)區(qū)，作為我國(guó)糧食的“蓄水池”，面臨著巨大的糧食倉(cāng)儲(chǔ)壓力。深化糧食產(chǎn)銷合作，是緩解主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容壓力的非常有效的手段。2004年糧食購(gòu)銷完全放開(kāi)后，除了國(guó)家有計(jì)劃的調(diào)撥外，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)主要通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷對(duì)接，建立起平等協(xié)作、互惠互利的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食區(qū)域平衡。

在當(dāng)前糧食庫(kù)存高企的情況下，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)積極走進(jìn)主銷區(qū)推銷自己的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于糧食主銷區(qū)來(lái)說(shuō)，糧食安全始終是高懸在頭上的一把“達(dá)摩克利斯之劍”。為了保障區(qū)域糧食安全，北京、上海、重慶、天津、浙江、福建、重慶、云南等主銷區(qū)紛紛走進(jìn)主產(chǎn)區(qū),建立產(chǎn)銷合作基地，把產(chǎn)銷區(qū)之間的單純供需關(guān)系逐步發(fā)展成為供應(yīng)鏈管理的合作模式。吉林省糧食局總經(jīng)濟(jì)師鞠永平表示，為了解決庫(kù)存壓力，他們以優(yōu)惠政策吸引北京、重慶、云南等主銷區(qū)企業(yè)到吉林開(kāi)展糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，將銷區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目納入本省倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)規(guī)劃，享受?chē)?guó)家對(duì)本省投資建倉(cāng)的補(bǔ)助政策；外埠企業(yè)儲(chǔ)糧項(xiàng)目建成后，凡符合國(guó)家政策性糧食收購(gòu)條件的，允許承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收購(gòu)。

北京市是一個(gè)特大型的糧食主銷區(qū)，糧食自給率只有10%，90%以上的糧食需要外調(diào)。京糧集團(tuán)是保障北京糧食應(yīng)急供應(yīng)保障的主要載體。從2006年起，京糧集團(tuán)就深入糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧源基地220多個(gè)，原糧轉(zhuǎn)化能力達(dá)到450萬(wàn)噸。目前京糧集團(tuán)的糧源基地、產(chǎn)業(yè)基地覆蓋了東北、華北、西北、長(zhǎng)江三角洲等糧食主產(chǎn)區(qū)，保障首都糧食供應(yīng)的能力不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前產(chǎn)銷區(qū)深化合作面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙,就是國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛嚴(yán)重。造成糧食價(jià)格倒掛的根本原因是我國(guó)連續(xù)多年實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策和臨儲(chǔ)政策。在國(guó)際糧食價(jià)格走低的情況下，我國(guó)糧食價(jià)格一直穩(wěn)中有升，國(guó)際糧價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，影響銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)購(gòu)糧的積極性。這就導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)該由銷區(qū)承擔(dān)的庫(kù)存轉(zhuǎn)化為產(chǎn)區(qū)的庫(kù)存。大量糧食存在產(chǎn)區(qū)而不是銷區(qū)，不利于保障銷區(qū)糧食安全。

從當(dāng)前來(lái)看，要緩解主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容壓力，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷平衡，首先，要繼續(xù)深化糧食流通體制改革，進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策。在2016年繼續(xù)執(zhí)行小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策的同時(shí)，完善玉米、大豆補(bǔ)貼政策，完善糧食收儲(chǔ)政策，堅(jiān)持按照貼近市場(chǎng)和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲(chǔ)價(jià)格。

其次，主銷區(qū)要更多地承擔(dān)起糧食儲(chǔ)備的責(zé)任。在保障國(guó)家糧食安全的問(wèn)題上，中央和地方應(yīng)該劃分事權(quán)，中央做好中央儲(chǔ)備，地方做好地方儲(chǔ)備。陜西、甘肅、重慶、四川、貴州、云南、廣西、廣東、福建、浙江等主銷區(qū)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家核定的糧食儲(chǔ)備數(shù)量嚴(yán)格落實(shí)地方儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備均衡分布。提高主銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，不僅有利于提高主銷區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力，還有利于緩解主產(chǎn)區(qū)庫(kù)存壓力大的問(wèn)題,真正起到“一箭雙雕”的作用。

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（2015年12月19日 03版）