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　　加強糧食宏觀調(diào)控  維護糧食市場穩(wěn)定
　　保障國家糧食安全
　　——在全國政協(xié)“中國首屆人口資源環(huán)境
　　發(fā)展態(tài)勢分析會”開幕式上的發(fā)言
　　國家糧食局局長   聶振邦

　　
尊敬的阿不來提·阿不都熱西提副主席
各位領導、同志們：

　　國家糧食局是國家發(fā)展和改革委員會管理的負責全國糧食流通宏觀調(diào)控具體業(yè)務、行業(yè)指導和中央儲備糧行政管理的行政機構(gòu)。近年來，國家糧食局認真落實中央關于糧食工作的方針政策，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，不斷加強和改善糧食宏觀調(diào)控，依法加強糧食流通監(jiān)管，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，保護了種糧農(nóng)民利益和消費者權(quán)益，保障了國家糧食安全，為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

　　一是積極探索，穩(wěn)步推進，糧食流通體制改革取得豐碩成果。從2001年率先放開主銷區(qū)糧食收購市場，到2004年全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制改革在探索中穩(wěn)步推進，以直接補貼和最低收購價為主要內(nèi)容的糧食支持體系初步建立，促進了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。糧食產(chǎn)量從2003年的8613億斤增加到2007年的10032億斤，今年將超過歷史最高水平。針對今年糧食豐收、糧價下行壓力大的情況，國家通過增加政策性收儲、提高收購價格帶動糧價回升，按商品量計算，使全國農(nóng)民增收500多億元。國有糧食企業(yè)“三老”歷史包袱基本解決，經(jīng)營機制發(fā)生較大變化，市場主體地位初步確立，市場競爭力和經(jīng)濟效益不斷提高，2007年國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)1961年以來的首次盈利。其他多元市場主體發(fā)展迅速，取得糧食收購資格的7.75萬家企業(yè)中，70%以上為多元市場主體，糧食購銷市場化、市場主體多元化格局基本形成，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的新的糧食流通體制基本建立。

　　二是夯實基礎，健全體系，糧食宏觀調(diào)控取得顯著成效。抓好最低收購價、國家臨時存儲等政策性糧食收購，加強中央儲備糧行政管理，推動各地落實地方糧食儲備，糧食庫存比較充裕，增強了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎。不斷加強和改善糧食宏觀調(diào)控，建立健全糧食應急體系，增強了應對糧食市場異常波動的能力，特別是經(jīng)受住了2003年“非典”和今年南方雨雪冰凍災害、汶川特大地震的考驗，成功應對了今年國際糧價“過山車”式波動對國內(nèi)糧食市場的沖擊，保證了全國市場、奧運會舉辦城市和受災地區(qū)的糧食供應和質(zhì)量安全，維護了糧食市場價格的基本穩(wěn)定，保護了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益，保障了國家糧食安全。

　　三是規(guī)劃引導，政策支持，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。落實《全國糧食市場體系建設“十一五”規(guī)劃》和《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，健全以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發(fā)市場為骨干、糧食期貨市場為先導的開放統(tǒng)一、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系，積極推進糧食物流體系和重點物流節(jié)點項目建設，搞活糧食流通，提高糧食流通效率。建立健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托、科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購，讓農(nóng)民分享糧食流通和加工效益，促進糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)優(yōu)化，增加糧食商品附加值，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效。落實國家擴大內(nèi)需政策，做好2008年新增中央補助投資項目審查工作，安排建設食用油和油料儲存設施以及東北地區(qū)糧食烘干設施。中央補助投資，重點安排黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個?。▍^(qū)、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘干設施及物流體系建設。通過中央補助、地方配套和農(nóng)戶自籌的方式，為3.2萬多農(nóng)戶配置標準化儲糧裝具，推廣科學儲糧技術(shù)，減少了糧食產(chǎn)后損失，增加了農(nóng)民收入，獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　四是落實條例，加強監(jiān)管，糧食依法行政能力和服務水平全面提高。認真貫徹落實中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，制（修）訂相關配套規(guī)章、規(guī)范性文件，加強糧食收購資格和中央儲備糧代儲資格審核。健全全社會糧食流通監(jiān)管工作體系，積極推行行政執(zhí)法責任制，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。加強以糧食最低收購價政策落實情況、其他政策性糧食購銷情況為重點的專項監(jiān)督檢查，維護了正常的糧食流通秩序。每年組織開展全國糧食清倉查庫，及時核查糧食庫存，總結(jié)分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，為糧食宏觀調(diào)控提供準確依據(jù)。
　　
　　今年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜多變，世界經(jīng)濟經(jīng)過幾年高速增長后開始出現(xiàn)衰退。國際糧價經(jīng)歷“過山車”式波動，全球谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，庫存消費比仍處于低水平；國內(nèi)糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食供求狀況進一步改善，糧食庫存充裕，當前的糧食供給是有保障的，但品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不平衡，從長遠看，人增地減、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，目前我國人均耕地面積僅有1.38畝，為世界平均水平的40%，人均淡水資源相當于世界平均水平的1/4，人口資源環(huán)境對糧食生產(chǎn)的約束增強，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求還將增加；極端災害天氣增多，氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響加??；種糧成本逐年增加，比較效益下降，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展糧農(nóng)持續(xù)增收的難度加大，這些對進一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控，做好糧食流通工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)和更高要求。

　　2009年，國家糧食局將繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會關于確保國家糧食安全的精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的部署，貫徹實施好《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《國務院關于促進食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和國家擴大內(nèi)需政策，堅持服務三農(nóng)，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定；堅持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機制；堅持科學發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。

　　一是抓好收購促增收。抓好糧食收購是保護農(nóng)民利益、促進糧農(nóng)增收、擴大農(nóng)村消費的重要舉措。我們將加大糧食臨時收儲力度，滿足農(nóng)民售糧需要。督促地方利用糧食豐收的有利時機，抓緊充實地方糧油儲備。加強對糧食收購工作的組織和指導，督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導多元市場主體積極入市收購，加強對企業(yè)落實國家糧食收購質(zhì)價政策的監(jiān)督檢查，要求各類糧食收購企業(yè)堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以質(zhì)論價，促進種糧農(nóng)民增收。

　　二是清倉查庫摸家底。真實的糧食庫存數(shù)量是國家實施糧食宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)。我們將認真貫徹落實國務院領導同志關于“進行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯(lián)席會議的部署，認真組織和抓好各項工作，確保庫存清查扎實進行，進一步摸清糧食庫存底數(shù)，確保糧食庫存賬賬相符、賬實相符，確保庫存糧食質(zhì)量安全、存儲安全。

　　三是加強調(diào)控穩(wěn)市場。維護市場糧價基本穩(wěn)定是糧食流通工作的重要任務，也是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎。我們將繼續(xù)加強糧食移庫工作和產(chǎn)銷銜接，充實薄弱地區(qū)糧食庫存。加強糧食應急體系建設，適當增加大中城市、重點地區(qū)和薄弱地區(qū)的小包裝成品糧油應急儲備庫存，增強應急保障能力。繼續(xù)分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食的競價銷售，掌握好調(diào)控的時機和力度，保證糧食價格和市場供應的基本穩(wěn)定。

　　四是促進發(fā)展擴內(nèi)需。我們將積極爭取有關部門的支持，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收。繼續(xù)組織實施全國糧食市場體系建設“十一五”規(guī)劃，加快完善全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)，提高交易效率。加強農(nóng)村糧食流通體系建設，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡。切實推進糧食倉儲、物流、烘干設施、油料及食用油庫等糧食流通基礎設施建設，加強在建項目管理，避免低水平重復建設。加強對糧油加工業(yè)的政策指導和協(xié)調(diào)服務，積極引導糧油加工企業(yè)整合資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。組織實施一批國家科技和產(chǎn)業(yè)化項目，積極推動信息技術(shù)、生物技術(shù)在糧食流通領域的應用。擴大農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程試點范圍，推廣安全儲糧技術(shù)。按照建設資源節(jié)約型社會要求，推廣節(jié)糧先進技術(shù)，倡導科學消費理念，減少糧食損失浪費。
　　
　　糧食是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，黨中央、國務院歷來高度重視，全國政協(xié)和各位委員密切關注。國家糧食局成立9年來，每年都收到不少政協(xié)委員關于糧食工作的議案，對做好糧食流通工作提出了寶貴的意見和建議。在此，我代表國家糧食局表示衷心的感謝！也希望各位委員繼續(xù)關注糧食問題，繼續(xù)對糧食流通工作提出寶貴意見，繼續(xù)對國家糧食局的工作給予大力支持！

　　謝謝大家！